这里所说的第三方评估,应该是指由独立于政府决策及其部门执行之外的第三方机构组织实施的评价 。其优势在于专业、中立、客观、全面、科学,是我国未来社会稳评工作的发展趋势,也是项目评估主体单位可以依托和信赖的社会机构的评估 。
【第三方风险评估的方法 如何选择第三方风险评估机构】
第三方评估是一种涵盖会议式、自评式的综合性评估,强调专业的人做专业的事,比较普遍地适用于多数或大部分群众对项目有意见、反应强烈或特别强烈,可能引发大规模群体性事件的重大项目 。
运用第三方风险评估形式时:一是选强第三方组织机构 。第三方的主体可以是多渠道的,可以包括受行政机构委托的研究机构、专业评估机构(含院校和研究机构)、社会中介组织、媒体舆论界、社会组织和大众,特别是利益相关者参与等多种途径 。选择第三方评估机构主要是从评估资质、评估理念、评估质量、评估管理、评估阅历等方面判断第三方的风评能力 。二是明晰第三方评估责任 。尽管评估主体单位可以自行开展评估也可以根据需要委托具有相应资质、能力的第三方机构按照相关要求参与开展评估工作,但并不因此发生评估主体责任的转移 。对于第三方评估组织机构、法人和评估实施人员要在机构合不合法、过程规不规范、方法科不科学、结论准不准确等方面明确责任 。三是给予第三方独立空间 。独立性和中立性是第三方评估的灵魂所在,是评估结论具有可信度的重要保障 。评估主体单位应保证其评估主体的独立性和评估程序的独立性,赋予其精神独立、机构独立、人员独立和承担法律责任的独立等属性 。评估主体单位和职能部门要有自律和自觉,切实防止干扰或授意第三方的行为 , 避免委托方及利益相关方的干扰 。四是搞好第三方工作质评 。第三方评估工作的质量是社会稳定风险评估的生命线,对于提高第三方评价工作的质量评价是必要的,也是必须的,通常是开展评估报告评审会来评价和监督 。评估主体单位应该后置质量评价,建立相应的公开、竞争与监督机制,通过问卷质量评价、随机回访抽查、评估责任追究、取消第三方机构评价资格和诉诸法律等一系列制衡措施,有效克服和防范评估机构、评估专家和参评人员的主观性 。
(作者邹成亮,系安徽为稳风险评估咨询有限公司特聘教授、管理学和安全领域专家 , 主编《安全基本工作规范研究》《落实安全工作“八个规范”辅导读本》《新形势下风险规避研究与实践》等著作,近期发表论文“社会稳定风险评估第三方机构的培育与自建” 。欢迎关注,及时互关)