二、形成原因分析：
1、群众长期以来沿袭过去那种挖山种地、广种薄收、超载放牧等传统生产方式 ， 只考虑眼前不考虑后果 。这样不仅未能从根本上解决粮食生产问题，提高群众的生活水平 ， 反而加剧了水土流失，导致了“越穷超垦、越垦越流、越流越穷”的恶性循环，严重制约了区域经济的发展，造成生态环境日益恶化 。
2、在生态环境比较脆弱地区，由于一些地方存在着只顾眼前利益 ， 不计长远利益的心态 ， 导致对大自然的无休止索取和掠夺式开发，造成生态环境质量下降 。
3、传统粗放的耕作方式，只种地，不养地，只索?。?不投入，只垦地，不护地，“种一年地,扒一层皮” ， 导致水土流失严重，土地承载能力弱化，人为造成生态环境恶化的情况时有发生 。
4、在开展生态环境建设上 ， 有的地方没有战略眼光，缺乏系统思维，方法简单，措施不力，零敲碎打，应付上级 ， 搞“面子”工程，造成劳民伤财，给生态环境建设带来了许多负面影响 。
5、投入严重不足，地方匹配资金困难大，导致治理标准低 ， 进度慢，效果差 。以世界银行水土保持贷款项目为例，每平方公里治理投资平均达40-50万元，而目前国家投资给陕西省的每平方公里治理资金仅为2-3万元，加之陕北地区多为革命老区 ， 经济发展落后，地方匹配资金和群众自筹能力十分有限，不足部分主要依靠群众投工投劳，因而治理速度慢、规模小、标准低、综合配套差，生态建设的效果不理想 。
6、边治理边破坏现象时有发生 。例如，陕北黄土高原水土流失区亦是贫困地区，盗伐林木现象时有发生；煤、气、油等矿藏资源的大规模开发和道路交通建设 ， 往往破坏地貌和植被，造成了新的人为水土流失；粗放的掠夺式农牧业生产方式在水土流失重点区普遍存在，成为导致植被稀疏、水土流失的重要因素 。
三、解决对策：
1、植树种草，涵养水源，营造区域良好环境 。水资源严重短缺，干旱连年发生，且持续时间长，追根溯源，就在于植被遭到严重破环，涵养水源，调节气候的能力下降 。在空间布局上，应坚持“北草南林”的原则 。
2、理顺思路，调整结构，巩固退耕还林还草成果 。实施水土保持生态建设，要适应新阶段农业生产结构调整的形势，由以粮为主的自给自足型农业向以林牧业为主的生态型农业转变，以发展特色农业、效益农业为调整的重点 。要在保护和不断提高粮食生产综合能力，提高粮食生产水平的前提下，大力发展林果业、畜牧业等多种经营，培养主导产业 ， 优化品种结构，开拓高附加值的特色产品 ， 以巩固退耕还林还草成果 。在改善农业生态环境、调整农业产业结构的同时 ， 推进农村经济向产业化、专业化发展、增加农民收入，提高人民生活水平 。
3、标本兼治，综合治理，走生态农业发展之路 。生态环境，重在保护 。在抓好原有生态环境保护、治理、监督的同时，要把小流域综合治理作为改善生态环的突破口来抓 。要坚持“三高”（高起点、高标准、高质量）、达到“三保”（保土、保水、保肥） ， 实现“三效”（经济、社会、生态效益相结合） ， 搞好小流域综合治理；要以流域为单元，一条沟、一面坡、一架山的系统规划 ， 山、水、林、田、路、草综合配套，工程、生物、耕作措施相互补充，全面提高小流域投入力度 。通过清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失 。要把综合治理与科技开发相结合 ， 通过治理一条流域，带动一方经济，富裕一方群众，最终实现山绿、水清、村美、人富的目标 。
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