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通知指出，近年来 ， 石窟寺保护利用水平不断提升，但节假日、旅游旺季，部分石窟寺和世界文化遗产地游客超负荷，给文物和游客安全造成一定隐患 。
通知要求，各省级文物行政部门应会同文化和旅游行政部门，指导石窟寺景区管理机构按照有关要求，合理测算、从严设定石窟寺景区游客承载量 。游客承载量应包括核心景区承载量、重要区域(如窟前平台)承载量、各开放洞窟承载量、栈道/游步道承载量，重点洞窟和栈道必须确定瞬时承载量 。
同时，石窟寺景区要严格控制游客数量，采取网络预约、电子票务、错峰参观、限时限流、定制服务、实时监测、预警上报等方式，调节控制游客量，严格落实游客承载量各项指标 。鼓励石窟寺景区挖掘历史文化内涵、提升讲解服务质量 ， 并通过建设数字博物馆、智慧景区以及虚拟体验等措施 ， 提高展示服务水平，提升游客参观游览体验 。
通知还要求，要坚持保护第一的原则 ， 妥善处理保护利用与旅游开发的关系，避免石窟寺景区过度商业化、娱乐化 。坚持发展旅游以文物保护为前提 ， 制定石窟寺景区开放管理要求，明确文物保护、开放条件、容量管理、安全管理等方面的要求和措施，提高石窟寺开放管理水平 。
【石窟寺景区要严控游客数量 甘肃石窟寺数量】通知特别提出 ， 故宫、承德避暑山庄、布达拉宫等游客量大的世界文化遗产地，应遵照上述要求加强开放管理 ， 核定公布游客承载量，严格控制游客数量，提高应急处置能力，切实保障文物和游客安全 。
