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听完森林公安局干警的解释 ， 何元能一时间是百口莫辩 。
这个淳朴的农民想着国家不会补贴修建这种小路 ， 就没有再“麻烦”政府 。
而且他认为自己也征得了承包人的同意 ， 就没想到修这么一条八百米左右的路 ， 还要去区里报备审批 。
何元能来不及去想是谁举报了自己 ， 赶紧慌忙解释说在农村修路比较普遍 ， 修路的土地是村上的“荒地” 。
其次 ， 这条路的两边都是荒草 ， 并没有什么树 ， 他以为只要不砍伐树木就没什么关系 ， 所以没有办理审批手续 。
工作人员回答说 ， 何元能扩建的这条路 ， 两边确实没有什么林木 ， 但是这片土地的性质登记为林地 ， 那就是不折不扣的林地 。
根据《中华人民共和国森林法实施条例》43条的规定 ， 凡是未经审批擅自改变林地用途的 ， 就属于违法行为 。
随后 ， 何元能被公安干警带走 ， 配合调查 。
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2018年11月9日 ， 四川攀枝花市森林公安局对何元能做出了如下的行政处罚决定：
责令6个月内恢复原状 ， 并处非法改变用途林地每平方米21元的罚款 ， 计44467.5元 。
行政处罚书出来后 ， 何元能一时间很是难过 ， 他对于这样的处罚是难以接受的 。
何元能理解护林政策 ， 大家是应该爱护树木 ， 不应该滥砍滥伐 ， 可是自己扩宽的小道两边 ， 不仅没有什么树 ， 甚至杂草都很少 。
这样的土地怎么能是林地？
何元能认为 ， 这片土地的性质与实际情况不符 ， 所以有关部门做出的处罚自然也是不对的 。
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森林公安局对他的处罚是以损坏占有林地为由 ， 但他认为自己修路占用的不是林地 ， 所以处罚决定书与事实不符 ， 不具有效力 。
何元能不服 。
在他看来 ， 不仅这个处罚是错误的 ， 而且这个处罚金额也确实太重了 。
不要说4万多的罚款了 ， 他为了修路 ， 就欠下了7万元的债务 。
因为之前的收入一直不多 ， 所以何元能也没能存下什么钱 ， 要修路的时候家里根本拿不出钱 。
何元能为了凑齐修路的费用 ， 找朋友借来了2万元 ， 又去城里找银行贷了5万元 ， 这条路才算是勉强修起来 。
这些欠款他还没来得及还上 ， 居然又背上了4万多元的罚款 ， 这简直让他焦头烂额 。
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一时间 ， 何元能愁得是连续几天睡不着觉 。
其次 ， 何元能觉得他筹钱修路不仅解决了自己的交通难题 ， 还方便了村民的出行 。
这着实应该是一件大力赞扬的好事 。
退一万步来说 ， 从古至今 ， 造桥铺路都是一件积德行善之举 ， 怎么到自己这里 ， 却成了违法犯罪？
现在 ， 他也不奢望官方的嘉奖了 ， 他只是想安安稳稳地把这条路用下去 。
2019年5月7日 ， 又气又悔的何元能向攀枝花东区人民法院提起行政诉讼 ， 请求森林公安局撤销对他作出的处罚决定书 。
6月19日 ， 法院开庭审理了此案 。 这次庭审中 ， 还多了三位村民作为证人 。
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这三位村民出庭作证 ， 何元能修建的这条路确实方便了村里的广大乡亲 。
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