3月1日起 ， 刚刚颁布的云南《丽江市旅游条例》（以下简称《条例》）将实施 ， 该条例规定 ， 今后凡擅自进入未开发区域被困者 ， 救援费用自担 。
据了解 ， 《条例》包括总则、旅游规划与促进、旅游经营与服务、旅游监督与管理、法律责任、附则等六章共三十八条 。 其中 ， 多条内容特别引起旅游业内人士的关注 。
《条例》指出 ， 旅游者不遵守景区（点）规定 ， 擅自进入未开发、未开放区域陷入困境或危险状态需要救援的 ， 相关组织和机构完成救援后 ， 由旅游活动组织者及被救助人承担相应的救援用 。
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“云南发布”特别在公告中标出了重点
此外 ， 《条例》还指出 ， 旅行社组织、接待旅游者 ， 不得指定具体购物场所 。 经双方协商一致或者旅游者要求 ， 且不影响其他旅游者行程安排的 ， 可以安排旅游者自愿购物 。 并且 ， 景区（点）不得将门票与游览服务、娱乐服务、保险等捆绑销售 ， 实行政府指导价管理的景区（点）应当严格执行门票优惠减免政策 。
有偿救援 ， 渐成规范
近年来 ， 随着户外探险运动兴起 ， “驴友”擅自进入禁区遇险的事件频发 ， 给当地带来巨大安全风险和经济负担 。 户外探险救援该由机构还是个人“埋单” ， 成为社会热议话题 。
例如 ， 据黄山景区统计 ， 2014年 ， 黄山景区共堵截、查处“驴友”擅入景区未开发开放区域50批262人次 ， 2015年堵截、查处24批193人次 ， 2016年为24批212人次……这期间 ， 景区每年的救援量为400起左右 ， 其中一般救助约占75% ， 较大或伤病情况严重的约占25% 。 一年直接费用支出少则数十万元 ， 多则数百万元 ， 基本由景区负担 。
“等待救援的驴友生命宝贵 ， 救援人员的生命同样宝贵 。 大量救援人员、警察是冒着生命危险进入危险区域搜寻驴友 ， 他们的付出同样需要尊重 。 ”四川新念律师事务所主任王新年律师认为 ， 目前国内很多景区都实施免费救援 ， 很多情况下 ， 救援资源被白白浪费 。 目前多数景区未建立有偿救援制度 ， 最大担忧是怕被指责救援有偿化违背人道主义精神 ， 实际上是没明确区分有偿救援和无偿救援的界限 。
在此背景下 ， 早在丽江之前 ， 已有多个景区推出了有偿救援办法 ， 2018年 ， 黄山风景名胜区试行有偿救援 ， 制定了国内首部有偿救援制度的规范性文件 。 在四川 ， 稻城亚丁景区、四姑娘山景区分别在2018年8月和9月宣布实施有偿救援 。
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四姑娘山为许多户外爱好者向往
怎样算有偿救援？根据四姑娘山景区规定 ， 凡擅自进入四姑娘山景区发生险情需要救援的 ， 或是违规在景区开展登山、徒步、攀岩等山地户外运动项目发生险情需要救援的团体或个人 ， 救援所产生的费用需自行买单 。 而黄山的定义是：有偿救援是指旅游者不遵守黄山市旅游景区游览规定 ， 擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态 ， 按照有关规定 ， 属地政府应当组织实施救援 。 但完成救援后 ， 由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用 。
也就是说 ， 驴友在户外景区旅游时 ， 必须遵守景区规定 ， 若进入未开发、未开放区域的“禁区”探险或野游 ， 由此产生的救援成本就需自己承担 。
2021年6月 ， 黄山市拟定了《黄山市山岳型景区有偿救援指导意见》（简称《意见》） ， 拟将有偿救援的施行范围 ， 从黄山风景名胜区（简称黄山景区）扩大到整个山岳型景区 。 并细化了有偿救援的费用项目、审议流程及法律责任等 。
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