(二)国有资产流失的行为必须是违反法律、法规和有关规定 。管理或经营国有资产存在风险 ， 国有资产既有保值和增值的可能 ， 也有贬值或受损的可能 。合法管理经营国有资产未必都能使国有资产保值增值 ， 有时一些意外因素也往往会给国有资产造成一定的损失 ， 因而不能将所有国有资产的损失都视作国有资产流失来认定 。只有履行职责过程中的违法违规行为所造成的国有资产损失 ， 才是国有资产流失 。国有资产流失起因于特定主体履行其职责过程中的违法违规行为 ， 包括作为和不作为两种形式 。作为是指实施违法行为；不作为是指不履行法定职责 ， 如负有管理国有资产的单位或个人 ， 不去履行管理国有资产的职责 ， 致使国有资产权益受损 ， 就属于不作为 。
(三)国有资产流失是国有资产财产权的灭失 。判断国有资产流失和非流失 ， 主要看国有资产的财产权是否灭失 。国有资产由实物转化为货币 ， 由所有权转化为股权等是国有资产存在形式的改变 ， 其所有权和收益权并未灭失 ， 都不是国有资产的流失 。如依法出让中小国有企业给集体或个人 ， 该国有企业的国有资产按公平市价由实物变为货币而继续存在 ， 就不是国有资产流失 。当然 ， 在出售国有企业 ， 国有资产由实物变为货币的过程中 ， 由于违法低估国有资产或低价出售国有资产而造成国有资产流失 ， 国有资产财产权受损 ， 则属于国有资产流失 。
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三、流失途径(一)在企业改制时 ， 违反规定 ， 将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人 ， 造成国有资产流失 。对这类行为 ， 《公司法》做了明确的禁止性规定 。其主要特征表现在将企业国有资产以低于政策允许或市场合理价格折股 ， 或者将部分国有资产不折股 ， 或者随意将国有资产折成企业股 ， 甚至无偿分送给个人 ， 搞“内部职工股” ， 结果是减少或者是放弃国家所有者权益 。
(二)违反财务制度 ， 非法侵占国有资产 ， 造成国有资产流失 。这类行为的具体内容在《全民所有制工业企业转换经营机制条例》中是这样规定的：“违反财务制度 ， 不提或者少提折旧大修理费 ， 少计成本或者挂帐不摊 ， 造成企业利润虚增或者虚盈实亏的” 。另外 ， 还包括私设小金库、公款私存、隐瞒收益、资产不入帐的行为 。
(三)在实行承包、租赁时 ， 违反规定 ， 低价发包和租赁 ， 造成国有资产流失 。
(四)不按规定进行资产评估 ， 或者任意压低评估值或者串通作弊 ， 造成国有资产损失 。
(五)在进行国有产权转让时 ， 违反规定 ， 无偿地或者以低于市场的价格转让给非全民单位或者个人 ， 造成国有资产流失 。
(六)滥用经营权 ， 侵占国家所有权益 ， 造成国有资产流失 。如：违反规定 ， 擅自为非全民单位或个人担保 ， 而承担连带责任；违反决策程序和报批手续 ， 造成决策失误使建设项目不能按期投产 ， 或投产后产品无销路 ， 投资无效益 ， 致使企业财产遭受损失；擅自将国有资产转移给集体或者无偿分给个人；擅自将国有资产转移到境外 。
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