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西汉末年 ， 政治日益腐败 ， 土地兼并成风 ， 社会动荡不安 。面对这种形势 ， 有不少人向朝廷提出解决危机的办法 。汉哀帝时 ， 大司马师丹针对当时豪富吏民訾数巨万 ， 而贫弱愈困的现象 ， 提出对贵族豪富占田及奴婢的数量加以限制 。
由于当时绝大多数豪强地主、贵族官僚都早已超过最高限额 ， 因不愿放弃自身利益 ， 所以这个建议刚一提出 ， 即被束之高阁 ， 成为一纸空文 。
【西汉为什么灭亡?】内外交困的汉哀帝 ， 在社会上、包括一部分官僚地主中 ， 已经失去威望 。外戚世家出身的王莽就是在这种情况下迅速崛起 ， 王莽不受新野田而上书颂其功德者竟达48700人 ， 各地方官吏也不断向王莽献祥瑞 ， 为其制造代汉的舆论 。王莽就在地主官僚的拥护下 ， 由"安汉公"到"假皇帝" ， 终在公元八年十二月 ， 自立为皇帝 ， 改国号为"新" ， 西汉灭亡 。
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