|男子“修剪自家树”被罚14万？网友热议冲上热搜，相关部门回应( 二 )
在绿化管理部门看来 ， 居住区内的绿化管理是一件“老大难” 。 业主委员会是小区绿化实施主体 ， 负责居住区绿化调整方案征集、公示 ， 以及办理审批申请手续等相关工作 。 物业公司或第三方养护单位负责实施 。 修剪到什么程度 ， 往往随心所欲 ， 缺乏专业知识 。
实际上 ， 什么情况可以修剪、满足哪些条件才能砍伐 ， 程序上怎样合法合规……《上海市居住区绿化调整实施办法》（简称“办法”）都有明确规定 。 常规修剪不能解决影响房屋采光、通风和居住安全的 ， 才对树木进行回缩修剪 。
符合以下五种情况 ， 才能提出树木砍伐的申请：严重影响居民人身、财产安全 ， 且树木无迁移价值的；病虫害严重 ， 树木死亡、倒伏等对其它设施构成危害的；严重影响通风、采光 ， 且树木无迁移价值的；病虫害严重 ， 树木死亡、倒伏对其它设施构成危害的；树木生长严重造成房屋或者设施设备安全隐患的 ， 对人身安全或者其他设施构成威胁 ， 受条件限制无法迁移的 。
作为绿化管理指导部门 ， 今年4月 ， 区绿容局对小区物业、房屋管理部门、城管执法局相关人员进行了培训 。 “指导他们什么是正常修剪、回缩修剪、过度修剪 。 我们的养护目标是希望每棵树都茁壮成长 ， 抽掉其中的病枝、射生枝 。 希望整个小区的树木充分发挥绿化功能 。 ”区园林绿化管理中心负责人说 。 另外 ， 居住区里的公共绿化是开发商设计规划好的 ， 在小区竣工时通过了绿化验收 ， 业主也不能随便种树 ， 物业公司负有告知责任 。
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原华东政法大学法律学院副教授陈康华认为 ， 上海郊区有不少别墅小区 ， 对于院子内外的绿化能否随意修剪 ， 就像自家院子不能养猪、自家房屋结构不能随意更改是一样道理 ， 公民所有权的行使是受到限制的 。 不过 ， 许多人的确不清楚如何规范修剪绿化 ， “希望以这件事为契机 ， 园林绿化部门、居民区‘三驾马车’能够加大绿化养护相关法律知识的宣传 ， 让业主心中有底 ， 提高法律素质 。 ”
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绿洲比华利花园是一个独栋别墅小区 ， 小区内绿化茂盛 ， 许多香樟树、桂花树的树龄超过20年 。 在李先生家院子栅栏外 ， 被砍伐的香樟树仅剩2米左右高的树干 ， 距离砍伐已过去近7个月 ， 顶端长出了几簇翠绿的树芽 。 “活了 ， 但是残废了 。 几十年后不一定长成原来的模样！”一位园艺师说 。
光明日报评论：
修剪自家树木被罚14万合法吗？
从法律上讲 ， 城管部门的处理有一定道理 。 根据《城市绿化条例》 ， 有擅自砍伐城市树木的行为 ， 由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者其授权的单位责令停止侵害 ， 可以并处罚款 。 如果把李先生种在院子外的树 ， 视为城市树木 ， 城管部门对其给予处罚 ， 也算于法有据 。
问题是 ， 如果把这棵树当作城市树木 ， 恐怕出乎很多人的常识认知 。 一个公民自己掏钱 ， 自己在院子外种了一棵树 ， 既没有产权明确交给城市 ， 也没有动用公共资金 ， 却要按照公共财产来管理 ， 承担相应后果 ， 的确让人难于理解 。
根据《森林法》规定 ， 砍伐树木给予树木价值两倍以上、五倍以下罚款 。 以香樟树的实际价值 ， 处罚恐怕不应超过14万元 。
不仅如此 ， “修剪”与“砍伐”也有较大区别 。 修剪是对树木枝叶的局部整理 ， 砍伐则是对树木的根本性破坏 ， 导致树木难以生长 ， 也是对城市绿化和生态环境的肆意损害 ， 造成的社会危害性也更大 。 对“修剪”树木严加处罚 ， 显然有违“过罚一致”的原则 。
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