社会救助|威海：打造多层次梯度式救助体系
构建“9+N+1”救助体系 ， 实现弱有所扶、困有所助、难有所帮；在山东全省率先建立部门救助项目资金规程和避免重复救助机制 ， 社会救助更精准、更公平……去年 ， 威海入选全省社会救助改革创新试点单位 ， 在创建过程中 ， 探索打造了多层次梯度式救助体系 ， 切实兜住兜牢基本民生保障底线 ， 社会救助同心圆越画越大 ， 困难群众的获得感更足 。
构建“9+N+1”救助体系民生保障网更密实
5月27日 ， 在荣成市河北隋家村 ， 身穿蓝马甲的助老员于英华一早就在特困供养对象家中忙活开了 ， 洗涤衣物、刷锅刷碗 ， 一会儿工夫 ， 就将老房子里里外外打扫得干干净净 。 “你们每周都来收拾卫生 ， 还陪着俺聊天 ， 俺现在都离不开你们了 。 ”老人拉着她的手亲昵地说 。
于英华是一位“海螺姑娘” 。 2020年 ， 荣成市开展“海螺姑娘”分散特困供养服务项目 ， 设立9处分散特困供养服务站点 ， 辐射22个镇街 ， 招聘800多名“海螺姑娘”服务3150名农村分散供养特困人员 ， 她们全部经过专业培训 ， 不仅能为老人提供助洁、助浴、助行、助餐、助医等服务 ， 还根据老人的实际需求 ， 创新了紧急救援、医院陪护等服务 ， 让老人的安全有人关注、生活有人照顾、生病有人陪护 。
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“海螺姑娘”分散特困供养服务项目是威海构建“9+N+1”救助体系的生动写照 。 在此之前 ， 分散特困供养服务机构或组织没有具体的办公地点 ， 人员配备也不足 ， 很难实现对困难群众精细照料 ， 再加上救助政策“碎片化”和救助信息“孤岛化” ， 使得许多零散的困难群众求助无门 。 如何把社会救助大网织得更细密 ， 这需要一条更清晰的社会救助新思路 。
为此 ， 威海全面对目标一致、功能相近的救助政策、项目进行整合 ， 最终确定了低保对象、特困供养对象、临时救助对象、残疾人、困境儿童等9类重点救助对象 ， 低保、特困、医疗、教育、住房等“N”项政府救助政策 ， “1”批社会力量参与救助事项 ， 形成了“9+N+1”多层次梯度式救助体系 。 在这个新体系下 ， 不少专业社会力量踊跃参与 ， 困难群众无论是卫生状况还是生活状态都有了很大提升 ， 家住环翠区羊亭镇羊亭村的残疾人李先生就是受益者 。
40多岁的李先生因为精神残疾 ， 家庭生活困难 ， 尽管享受相关社会救助 ， 但随着父母逐渐年迈 ， 一家人生活越来越吃力 。 针对这一家的困境 ， 环翠区民政局采取“校地合作+社工人才”的方式 ， 引导博爱社会工作服务中心定期去开展专业服务 。 志愿者们还记得初访时的情景 ， 厨房里堆着来不及清洗的碗筷 ， 地面上蒙着厚厚的一层尘土 ， 尽管在政府的帮助下他们不愁吃穿 ， 但一家人的生活状态毫无生气 。
面对这一切 ， 志愿者们不仅提供居家服务、安全指导 ， 还带去专业的心理医生进行情绪支持、心理安慰 。 李先生的母亲感激地说：“有了大家的鼓励和支持 ， 我们会开开心心过日子 。 ”
“幸福威海”的奋斗路上不能漏一户 ， 不能落一人 。 威海市民政局社会救助科负责人毕巍说 ， “我们将以全国、全省社会救助制度创新试点市为契机 ， 在全国叫响‘海螺姑娘’服务品牌 ， 吸引更多的社会力量参与社会救助 ， 将‘兜底保障’升级为‘幸福供养’ ， 点亮困难群体心中的希望之灯 。 ”
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