哪些产业在疏解之列?
批发市场、物流基地、高校医院以及一般性制造业 。
前三者相对容易理解 , 那么什么是一般性制造业?
顾名思义 , 一般性制造业与高端制造业相对 , 涵盖了钢铁、有色金属、建材、化工、纺织印染、机械、印刷、造纸等高耗能产业及劳动密集型产业 。
这方面 , 北京是先行者 。 从2016-2021年 , 北京全市累计退出一般制造业企业2154家 。 (参阅《负增长!中国经济第一大市 , 首次易主》)
随着非首都功能疏解 , 北京城六区常住人口8年下降15% , 北京也成为全国首个减量发展的城市 。
当然 , 减量发展 , 未必适合每个城市 , 北京之所以能在疏解众多企业的同时 , GDP总量无限逼近上海 , 正因为其高端产业的蓬勃发展 。
根据方案 , 超大特大城市 , 鼓励发展高端服务业和先进制造业 。
所谓高端服务业 , 包括金融、软件与信息服务业、科研、文化旅游产业等等 , 而先进制造业则涵盖了新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备等诸多领域 。
这些高端要素资源 , 历来都是城市必争之地 。
没有国家战略倾斜 , 没有科教和人才基础 , 没有相应的产业基本盘 , 很难迅速做大成为主导产业 。
03大城市正在“郊区化”超大特大城市 , 郊区化在所难免 。
从各地出台的文件来看 , 超大特大瘦身强体、控制人口密度的对象 , 基本都是中心城区 。
事实上 , 随着中国城镇化不断推进、城市开发强度逐渐提高 , 许多城市中心城区开发空间所剩无几 , 向郊区扩张成为不约而同的选择 。
大城市的郊区化 , 已经体现在人口流向上 。
从2015到2020年 , 北京中心城区常住人口占比由59.3%下降到50.2% , 未来还会继续下降到50%以下 。
上海也是如此 。 七普数据显示 , 2020年 , 上海中心城区人口占比为26.9% , 浦东新区人口占比22.8% , 郊区人口占比50.3% , 上海已经有超过一半的人居住在郊区 。
广州也在不断强化郊区人口流向 。
根据最新规划 , 到2025年 , 广州常住人口有望突破2100万人 , 届时中心4区(天河、越秀、海珠、荔湾)常住人口约675万人 , 外围城区常住人口约1425万人 , 占比提升到68%左右 。
人口向郊区疏解 , 虽是大势所趋 , 各地仍在出台一系列政策 , 加速这一进程 。
北京在通州规划了城市副中心 , 上海在郊区规划了5大郊区新城 , 广州则试图对外围郊区开展“差异化落户” , 南京六合等郊区率先开启零门槛落户……
然而 , 郊区要想承接中心城区 , 必须要有产业作为支撑 。
如果郊区只是一片荒芜之地 , 那么疏解中心城区人口 , 只会为其他城市做嫁衣裳 。
这方面 , 上海、广州等地走在前列 。
上海5大郊区新城 , 各有新能源汽车、健康医疗等主要产业 , 而广州郊区则有科学城、知识城、南沙科学城等一系列重大平台作为支撑 。
【有氧运动 瘦身!超大特大城市,不能扩张了?】无论如何 , 未来大城市发展 , 不能再靠简单的吞并周边地市或撤县设区来完成城市规模的扩张了 , 高质量发展才是最终依归 。
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