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重阳议老：“独生子女护理假”能否为养老破局？( 二 )


积极影响受认可
广西第三方参与信访工作专家库专家、广西大学广西创新发展研究院副研究员、博士莫光辉认为 ， “照料假”推行无论是对个人家庭还是对整个社会都有好处 。
一是可以给独生子女尽孝尽善的好机会 。 因为大部分独生子女工作地不与父母居住地在一起 ， 加之工作压力加大等各方面原因 ， 独生子女与父母在一起相处的机会和时间并不多 。 “照料假”是给独生子女尽孝尽善的好机会 ， 有利于密切家庭成员关系 ， 构建温暖有爱的家庭氛围 。
二是有利于形成尊老敬老的社会氛围 。 通过完善独生子女家庭老年人扶助制度和“照料假”的落实 ， 使得社会对老年人给予更多的关注和关爱 ， 更多的帮助老年人的生存现状和生活品质 ， 有利于形成尊老敬老的社会氛围 。
华南理工大学政府绩效研究中心主任郑方辉表示 ， 相比于多子女家庭 ， 独生子女家庭群体庞大 ， 家庭结构相对简单 ， 在父母患病等特殊情况下 ， 独生子女往往面临分身乏术等情况 。 因此 ， 设立独生子女照料假 ， 从立法初衷来说值得鼓励 。
推广落实有难度
尽管这项政策受到社会普遍认可 ， 也有报道显示 ， 其实施效果却并不尽如人意 ， 一些公司和个人明确表示“不知道护理假” 。 湖北某科技有限公司主管人力资源的负责人坦言 ， “确实还不清楚有这个规定 ， 也没有人以独生子女护理假的名义请假 。 ”
一些符合条件的独生子女则表示“不敢请” 。 在福州市某民营企业工作的谢女士看来 ， 这个假期是“机关事业单位独生子女带薪护理假”；郑州市一家民营企业员工刘娟娟说 ， 现在年假还有一些公休假都没有保证 ， 更不敢奢求独生子女护理假 ， 这类假期如果只是原则性的要求 ， 估计也就是一场空 ， “老板不乐意 ， 能休你也不敢休” 。
由于不是全国性政策 ， 还有一些独生子女则面临“请不了”的难题 。 福建省老龄办综合处处长郭战平表示 ， 护理假目前只在少数几个省份施行 ， 国家层面的法律尚未有相关规定 ， 这就造成了一些老年人在有规定的省份、独生子女在没有相关规定省份工作的 ， 无法享有假期 。
“有假难休”为哪般
湖北山河律师事务所律师王景霞告诉采访人员 ， 不仅是独生子女的“照料假” ， 如带薪年假、探亲假等的具体实施 ， 很多并未完全被劳动者所熟知 。 我国大部分家庭“四老两小”的养老模式带来了一些养老问题 ， 解决这些问题同样需要通过法律 ， 来规范社会各相关机构发挥其职能 ， 保障子女更好地抚养老人 。
福建师范大学公共管理学院教授谢宏忠表示 ， 用人单位的类型与具体情况千差万别 ， “很多人不了解 ， 恐怕是源于一些用人单位不愿意加大宣传 。 ”谢宏忠说 ， “照料假”一方面可能导致用人成本增加 ， 如在岗位配置、团队运作中某岗位的人不方便离开；另一方面 ， 中小企业可能更不愿意履行“照料假” ， 也不能排除“个别单位为规避政策干脆不招聘独生子女”的可能性 。
福建省老龄办综合处处长郭战平曾在采访中表示 ， 该项假期无形中增加了企业的用工成本 ， 甚至有部分企业以相关条款未作细化明确为由拒绝执行 。 中国人民大学法学院教授刘俊海认为 ， 企业违反规定有什么罚则并未体现 ， 这一定程度上助长了企业的违法违规行为 。
多重建议促完善
“企业讲效益 ， 竞争激烈 ， 从员工层面来说 ， 很多人可能会不敢休假 。 ”华南理工大学政府绩效研究中心主任郑方辉建议 ， 避免独生子女照料假流于形式 ， 或者沦为“国企福利” ， 需要政府层面出台配套监督和保障机制 ， 对规定予以细化 。 同时 ， 为避免将养老压力转嫁中小企业 ， 必要时 ， 可以考虑为实施独生子女照料假的企业给予适当奖励或补贴 。

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