另查明 ， 2015年6月18日 ， 文昌市工商局作出文工商处（2015）9号《行政处罚决定书》（以下简称9号处罚决定） ， 认定王林未办理相关经营许可 ， 擅自开展海上旅游经营活动 ， 属无照经营行为 ， 依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款的规定 ， 对王林作出没收从事无照经营工具、没收违法所得及处50万元罚款的行政处罚 。王林不服申请行政复议 ， 海南省工商局于2015年9月25日作出琼工商复（2015）9《行政复议决定书》（以下简称9号复议决定） ， 维持9号处罚决定 。王林仍不服遂向海口海事法院提起行政诉讼 。海口海事法院于2016年1月26日作出（2015）琼海法行初字第16号行政判决 ， 撤销9号处罚决定和9号复议决定 。文昌市工商局不服提起上诉 ， 海南省高级人民法院于2016年7月4日作出（2016）琼行终233号行政判决 ， 撤销一审判决 ， 驳回王林的诉讼请求 。
海口海事法院（2015）琼海法行初字第12号行政判决认为 ， 案外人王林组织陈朝霞等35名游客租用涉案渔船三沙海域上旅游的行为 ， 已被海南省高级人民法院作出的（2016）琼行终233号行政判决认定为无证经营行为 。本案中 ， 刘超询的工作人员（管理人）刘巩固等人没有审查王林的经营资质 ， 将不具备载客旅游设施和营运资质的涉案渔船出租给无照经营的王林 ， 并搭载35名游客出海赴三沙海域旅游 ， 文昌市工商局和海南省工商局认定该行为系刘超询为没有办理《营业执照》及《国内旅行社业务经营许可证》并开展非法海上旅游的无照经营行为提供运输工具 ， 并无不当 。在本次活动中 ， 刘超询的工作人员共收取费用18万元 ， 其中包括用于购买生活补给的3万元费用和为涉案渔船加油费用5万元 ， 涉案渔船是不具备载客旅游设施和资质的捕捞渔船 ， 且只装备4艘救生艇、1个救生筏和27套救生衣 ， 远远不能满足本次出海的11名船员和35名游客使用 ， 刘巩固等人未经批准擅自利用该渔船搭载35名游客出海旅游 。文昌市工商局根据查明的违法事实 ， 依法对刘超询处以没收违法所得7万元、罚款50万元的行政处罚 ， 并无不当 。海南省工商局作为行政复议机关在受理刘超询的行政复议申请后 ， 依法向文昌市工商局送达《行政复议答复通知书》 ， 并在法定期限内按照法定程序作出4号复议决定 ， 且送达各方当事人 ， 程序并无不当 。刘超询主张其对涉案渔船用于旅游不知情、未参与 ， 不应当作为处罚对象 。该院认为 ， 刘超询系涉案渔船的所有权人和船主 ， 涉案渔船平时由大副刘巩固管理 ， 刘巩固等人对渔船进行管理和经营的行为应认定为职务行为 ， 刘超询作为涉案渔船所有权人应当对刘巩固等人所从事的经营行为（职务行为）承担责任 。且根据刘超询的询问笔录 ， 其应当知道涉案渔船本次出海活动 ， 文昌市工商局将其作为处罚对象 ， 并无不当 。关于刘超询主张的“一事两罚”问题 。1号渔业处罚决定是海洋与渔业监察机关针对涉案渔船工作人员利用船舶私载、超载人员 ， 擅自搭载游客的违法行为所作出的处罚；而本案10号处罚决定是工商行政管理机关针对为无证照经营者提供运输工具（条件）的行为 ， 以涉案渔船所有权人作业处罚对象所作出的 。两次处罚对象不同、事由不同 ， 本案不存在、也不属于“一事两罚” 。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定 ， 判决驳回刘超询的诉讼请求 。刘超询不服一审判决 ， 提起上诉 。
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